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  • 索  引  號 11370800004312466C/2022-03092 公開方式 主動公開
    發布機構 濟寧市人民政府辦公室 組配分類 濟政字
    成文日期 2022-06-04 廢止日期
    有效性 有效

    濟政字〔2022〕24號 濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃

    發布日期:2022-06-04 14:57 信息來源:濟寧市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]
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    濟寧市人民政

    關于印發濟寧市“十四五”城鄉水務

    發展規劃的通知

     

    各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:

      現將《濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

     

                                      濟寧市人民政府        

    2022年64日        

    (此件公開發布)


     

     

    濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃

     

    前    言

    “十三五”期間,濟寧市委、市政府深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,把治水興水作為事關全市長遠發展的根本大計,著力破解制約經濟社會高質量發展的水安全問題;2019年成立濟寧市城鄉水務局,組建濟寧市水利事業發展中心,加快推進水利工程建設與深化改革“兩大任務”,確定的主要目標任務基本完成,切實提升了水利基礎設施支撐和保障、水生態建設與保護、水利管理和公共服務“三大能力”,為全市經濟社會持續健康發展和社會和諧穩定提供了重要支撐。

    “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是我市全面建成小康社會、全面轉型振興、實現第一個百年奮斗目標與乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯期。新的歷史時期,對全面提升水安全保障能力提出了更高要求,需要立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,明確發展定位、全面提升標準,在解決好水資源緊缺、水災害突發問題的同時,著力解決好水利發展不平衡不充分的問題,更好地滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面的美好需求,為高質量發展和生態文明建設提供更加有力支撐,為鞏固全面建成小康社會成果、推進社會主義現代化建設提供強力保障。

    根據國家、省關于“十四五”規劃編制工作總體要求,編制了《濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,以推動水利高質量發展為主題,以構建完善現代水網為主線,以深化改革創新為根本動力,從全局和戰略的高度,在總結“十三五”水利改革發展主要成就和問題的基礎上,研究提出了“十四五”時期水務改革發展的總體思路、發展目標、主要任務和政策措施,著重固底板、補短板、鍛長板,惠民生、保安全、護生態,奮力推進濟寧水務高質量發展,為濟寧市充分發揮“九大優勢”,堅定不移實施“九大戰略”,推進五個“濟寧建設”、八個“強市突破”,奮力實現“跨入全省發展第一方陣,建設全國一流文化名市,打造美麗幸福典范城市”奮斗目標,全面建設新時代現代化強市提供堅實的水務支撐和保障。

    本《規劃》是指導今后五年水務改革發展的依據。

    一、現狀與形勢

    (一)基本情況

    1. 自然地理。濟寧市地處魯西南腹地,東鄰臨沂市,西與菏澤市接壤,南臨棗莊市和江蘇省徐州市,北交泰安市,西北角隔著黃河與聊城市相望。最北端為北緯35°57′,最南端為北緯34°26′,最東端為東經117°36′,最西端為東經115°52′;南北長約167km,東西寬158km,總面積10685km2。濟寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶,以平原洼地為主,地勢東高西低,中部洼,地貌多元;屬溫帶季風型氣候,多年平均氣溫13.3~14.1℃,多年平均年降水量695.3mm,6—9月占年降水量的70%以上。

    2. 社會經濟。濟寧是著名的“孔孟之鄉、運河之都”,現轄任城區、兗州區、曲阜市、鄒城市、微山縣、梁山縣等11個縣(市、區)和濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區3個功能區。2020年末戶籍總人口894.1萬人,其中城鎮人口449.7萬人、鄉村人口444.4萬人,全市生產總值完成4494.31億元,人均生產總值達50266元。濟寧市圍繞打造淮海經濟區中心城市、建設制造強市目標,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,經濟社會各項事業發展不斷邁上新臺階、實現新跨越。

    3. 水利概況。濟寧市地跨黃淮兩大流域,境內擁有我國北方最大的淡水湖—南四湖,黃河、大汶河沿境而過,京杭大運河貫穿南北。擁有泗河、府河等流域面積1000km2以上的大中型骨干河道12條、流域面積在50km2以上的河流109條;先后建成尼山、西葦、賀莊大型水庫3座,華村、龍灣套、尹城中型水庫3座,小型水庫242座,總庫容60321.58萬m3;建成水閘757座、塘壩526座、泵站1923座、機電井328307眼、農村集中式供水工程458處。全市水利工程年供水能力達到29億m3。濟寧市水資源總量為46億m3,其中地表水32.4億m3、地下水17.7億m3(地表水和地下水重復量4.1億m3)。

    (二)“十三五”發展成就

    “十三五”以來,濟寧市認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十八屆、十九屆歷次全會精神,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針。按照中央、省興水惠民決策部署,立足濟寧市情水情,主動適應經濟社會發展新常態,圍繞提高水安全保障能力“一大核心”,積極推進水利工程建設與深化改革“兩大任務”,切實提升水利基礎設施支撐和保障、水生態建設與保護、水利管理和公共服務“三大能力”,大力推進水工程保障、水資源保護、水生態修復、水文化傳承、水利信息智慧化“五大體系”建設力度,水利改革發展成效顯著。

    1. 防汛抗旱減災取得重大勝利。成功應對2018年溫比亞臺風、2019年利奇馬臺風帶來的強降雨和洪澇災害,最大程度降低2015年、2016年極端天氣造成的干旱損失。2020年統籌協調搶排濱湖地區農田積水,成功排除泗水縣龍門山水庫、任城區北躍進溝險情。“十三五”期間,全市無一河道水庫塘壩決口潰壩,無一人員因水旱災害造成傷亡,水旱災害損失降到最低,人民群眾生命財產安全得到有效保障。南四湖整體防洪標準基本達到50年一遇,骨干河道防洪標準基本達到20年一遇,大中型水庫防洪標準達到100年一遇,小型水庫達到20~50年一遇。解決了350.5萬農村居民飲水安全問題,全市有效灌溉面積達到713萬畝;全市節水灌溉面積達到527萬畝,高效節水灌溉面積達382萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.66以上。有力地維護了社會穩定、經濟發展。

    2. 重大水利工程建設全面提速。一是大力推進防洪減災工程建設。列入國家172項節水供水重大工程的淮河流域重點平原洼地治理工程、南四湖湖東滯洪區工程順利實施,南四湖封閉工程前期工作正在加快推進;汶上縣大汶河治理工程、洙趙新河、東魚河濟寧段治理工程等16項河道治理及泗河泗水大閘、黃陰集閘、嘉祥縣梁山閘等13座大中型水閘的除險加固工程全面完成;實施曲阜市尼山水庫、泗水縣尹城水庫2座大中型水庫、54座小型病險水庫和607座病險塘壩除險加固及防汛抗旱補助項目、山洪災害防治和抗旱應急水源工程,全市防洪體系不斷完善。二是加快實施水資源利用工程建設。全面完成南水北調東線一期配套工程、賀莊水庫增容工程,建成了汶上縣中都水庫、魚臺濱湖水庫、任城區孟憲洼水庫等平原水庫;實施了引汶補源、梁山縣龜山河、流暢河及陳垓送水干渠、兗州區引泗總干渠及大安溝綜合治理工程等水系連通工程;建設了泗河泗濱、臨泗、陳寨、龍灣店、橫河、于莊攔蓄工程及曲阜市尼山水庫調水工程。三是大力推進農村水利工程建設。全面完成了“十三五”農村飲水安全提升工程任務,全市累計新建水廠42處,完成改擴建水廠25處,實施城區管網延伸工程8處,涉及受益村莊5302個、受益人口503.6萬人,徹底消除了未通水村莊,全市農村自來水普及率達到99%以上。全面解決了全市80642戶貧困群眾165542人飲水安全問題,順利通過國家和省考核評估。大力推進農田水利工程建設,實施完成了梁山縣陳垓和國那里2個大型灌區和曲阜市紅旗閘、曲阜市防山、鄒城市湖水東調、金鄉縣曹莊和萬北、泗水縣龍灣套和賀莊共7個中型灌區的節水改造項目;實施完成了28批次農田項目縣建設。農村水利的發展為改善民生、確保糧食高產穩產發揮了有力地支撐和保障作用。“十三五”時期,全市水利建設完成投資達到249.3億元,年均投資49.86億元,是“十二五”年均投資的1.69倍。

    3. 最嚴格水資源管理制度深入推進。落實建設項目水資源論證制度、水功能區劃制度,建立突發水污染事件應急機制,初步形成了水資源保護的制度體系。完善最嚴格水資源管理制度考核體系,加大考核力度,建立責任追究制度。嚴格“三條紅線”管理,分解下達“三條紅線”控制指標,加強計劃節約用水,推進節水型社會建設。建設完善水量計量在線監測系統,年取水量5萬m3以上的取水戶遠程智能監控計量率達到95%以上。嚴控用水總量年用水總量控制在21.31億m3以內;萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別控制在47.41m3、15.98m3。我市成為全省第一批“水資源管理規范化建設示范市”,成功創建國家節水型城市。大力推進縣域節水型社會達標建設,兗州區、曲阜市、泗水縣、金鄉縣先后通過水利部復核驗收,成功達標,任城區、鄒城市、嘉祥縣已通過省級評估,2021年通過水利部復核。全市新增省級節水載體64家、市級節水載體50家。完成市、縣兩級水利行業節水機關建設,曲阜師范大學成功創建全省第一批節水型高校。嚴格水資源管理,省對市綜合考核水資源節約集約指標獲得滿分,全社會水資源節約保護意識普遍提高,節水成效顯著,基本實現了增產增收不增水,為全市經濟社會高質量發展提供了堅強水務支撐。

    4. 水生態文明建設成效顯著。加強水質保護和水系生態綜合整治。重點推進泗河全流域綜合治理開發,全線防洪標準達到50年一遇,泗河已經成為連接都市區各大板塊的防洪安全帶、生態景觀帶和文化旅游帶,對于保障流域防洪安全,推動都市區融合發展,改善區域水環境質量、提升社會民生福祉起到了積極作用。金鄉縣中小河流治理重點縣綜合整治項目任城區南躍進溝綜合治理曲阜市沂河、曲阜市險河、鄒城市白馬河等生態河道治理已完成;實施完成泗水縣、鄒城市、曲阜市、嘉祥縣、汶上縣等5縣(市)16項重點水土保持綜合治理。穩步推進地下水超采區治理。編制并印發《濟寧市地下水超采區綜合整治實施方案》(濟政字〔2016〕9號),有超采區的6個縣(區)全部編制完成《地下水超采區綜合整治實施方案》。截至2020年年底,淺層地下水超采區完成壓采1634.62萬m3,封填自備井158眼,封存139眼;深層地下水超采區完成壓采量2923.67萬m3封填自備井98眼,封存94眼,超額完成壓采任務。全市建有國家級水利風景區7處、省級20處。成功創建6條省級美麗示范河湖,新增省級水利風景區3個。新增水土流失治理面積332km2,水土保持違法違規項目查處工作做法被水利部推廣宣傳。農村生活污水治理任務順利完成,共治理行政村莊2984個,新增污水處理能力1.3萬噸/日,經驗做法在全省推廣。加強城市生活污水處理,新增污水處理能力7萬噸/日。完成城市黑臭水體整治目標,小河、小府河通過省級“長制久清”階段評估。

    5. 重點流域水利改革取得積極進展。一是大力推進水行政審批制度改革。按照“三集中三到位”的要求,所有涉水行政審批事項集中到審批大廳辦理,不斷壓減審批時限,優化審批流程;2019年濟寧行政審批服務局成立后,迅速完成了審批事項的集中劃轉,大大提高了為民服務效率。二是深化國有水利工程建設管理與運行管理體制改革。積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制。推行國有水利工程規范化和物業化管理,探索通過政府購買服務的方式由專業化隊伍承擔工程維修養護,培育并規范維修養護市場,逐步實現管養分離。三是深化水利投融資機制改革。積極發展投融資模式,濟寧市引汶補源水系連通工程、泗河綜合開發等融資30.1億元。四是深化水價形成機制改革。著力健全農業水價形成機制,建立農業初始水權制度和農業節水激勵機制,創新農業用水管理方式。經逐步探索實施,已取得初步成效并在全市范圍全面鋪開。五是創新水利科技體制機制。圍繞增強科技創新活力,重點健全完善水利科技隊伍建設,促進科技資源整合。六是創新引進人才、培養人才、重用人才措施。“十三五”期間,濟寧水務系統引進各類人才79人,其中招錄“優才計劃”人才11名,選拔交流干部79人,選派26人進行基層服務工作。七是積極探索水權制度改革。作為全省水權制度改革的試點市,完成了《濟寧市水權改革實施方案》,并順利通過省水利廳評估。完成尼山水庫工程水權試點改革方案編制,建立西葦水庫、龍灣套水庫水權制度建設。兗州區作為水權改革試點縣,在全區域范圍內推行水權確權登記試點工作。

    6. 依法治水管水能力得到加強。制定了《濟寧市泗河保護管理條例》《濟寧市水功能區管理辦法》《濟寧市城市河道管理辦法》《濟寧市小型水庫管理辦法》《濟寧市水土保持管理辦法》《濟寧市河長制工作市級驗收辦法》《濟寧市河長制工作市級考核辦法》《濟寧市河長制工作問責辦法(試行)》,水利政策法規體系進一步完善。整合涉水事務執法隊伍,進一步健全水行政執法機構,初步形成了覆蓋城鄉的水務綜合執法體系;建立了城鄉水務、生態環境、城市管理、農業農村等部門執法協調工作機制。水利規劃體系不斷完善,編制《濟寧市泗河河道防洪專項規劃》《泗河流域水資源利用及保護規劃》《濟寧市水安全保障規劃》《濟寧市水土保持規劃(2018—2030年)》等一批重要規劃。

    7. 水利服務社會和科技創新能力顯著提升。一是大力推進水務信息化工程建設。建立山洪災害水情交換系統,在鄒城市、曲阜市、泗水縣三個縣(市)建立了雨量、水位監測站,為山洪災害預警、處置提供了決策依據。完善了濟寧市城區水文信息自動測報系統。依托移動運營商網絡,擴展和完善了水利移動互聯網應用,提高了辦公效率。編制《河長制信息管理平臺系統建設方案》,依托濟寧市政府電子政務云平臺和省水利廳數據中心云平臺基礎設施資源,建設完成河長制信息化工作中的平臺建設、數據對接、考核監督等基本內容。二是強化河湖水域管理。編制完成全市223條河湖“一河(湖)一策”方案和市級重要河道劃界確權方案,按照方案完成水利工程劃界確權。積極全面推行河湖長制度,成立了濟寧市河長制辦公室,建立了市、縣、鄉、村四級河長體系,共落實6187名河長,實現了全市各類水域河長制管理“全覆蓋”。三是加強防汛抗旱管理體系建設。堅持防汛抗旱并舉,依法防控,科學防控,綜合防控,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變。建立完善水旱災害防御工程體系、組織指揮體系、技術責任制體系、防洪預案體系。東部山區240座小水庫落實了行政、技術、巡查“三個責任人”和監測預報設施、調度運用方案、搶險應急預案“三個重點環節”。健全水旱災害防御預警及響應機制,建立山洪災害預警信息發布機制,減少水旱災害損失。強化預案預警管理,修訂完善市內重點河湖、水庫防御洪水和調度方案,完善群眾轉移安置方案,完善特大干旱和連續干旱年份抗旱應急調水機制,提高抗旱應急管理能力。四是強化水利建設市場監管。推行水利工程電子招標,完善水利工程交易平臺,持續開展好建設領域“打非治違”專項行動,完善水利建設市場主體信用記錄,推動信用信息應用。五是強化水土保持預防監督。出臺了《濟寧市水土保持管理辦法》,依法劃定水土流失重點預防區和重點治理區,實行水土保持方案限批制度,落實地方政府水土保持目標責任制和考核制度。加強水土保持方案審批、監督檢查及水土保持設施驗收工作。推行水土保持“三同時”制度,嚴格控制人為水土流失。簡化水土保持方案審批流程,縮減審批時間,強化事中、事后監管工作。六是強化水庫移民后期扶持管理。進一步理順水利移民管理體制,探索完善大中型水庫移民后期扶持方式、人口增減核查、后期扶持規劃及扶持項目審批方式,穩步推進避險解困試點工作。調整水庫移民扶持資金方向,重點用于避險解困、精準扶貧、美麗移民村建設和移民增收等項目建設。抓好移民貧困村管理,按照精準扶貧的要求開展扶貧幫扶工作。

    濟寧市水利發展“十三五”規劃主要指標完成情況

    序 號

    指 標

    指標完成情況

    規劃指標

    完成情況

    1

    農村自來水普及率(%)

    99

    99

    2

    用水總量控制(億m3

    [27.27]

    [21.31]

    3

    新增節水(億m3

    1.5

    1.98

    4

    萬元GDP用水量下降(%)

    [23]

    [27.31]

    5

    萬元GDP用水量(m3

    [50.22]

    [47.41]

    6

    萬元工業增加值用水量下降(%)

    [12]

    [12.2]

    7

    萬元工業增加值用水量(m3

    [16.02]

    [15.98]

    8

    農田灌溉水有效利用系數

    [0.66]

    [0.66]

    9

    水土流失治理率(%)

    [34.7]

    [37.9]

    10

    新增水土流失綜合治理面積(km2

    325

    332

    11

    工業用水重復利用率(%)

    [86]

    [86]

    12

    城鎮公共供水管網漏損率

    10%

    10%

    13

    城市生活污水處理率

    98%

    98%

    總體上看,濟寧市水利發展“十三五”規劃主要指標全部完成,為“十四五”時期水務發展再上新臺階奠定了良好基礎。濟寧市防洪減災體系基本形成,水資源配置格局不斷優化,農田灌排體系基本建立,水土資源保護能力顯著提高,為國民經濟和社會發展提供了有力支撐。

    (三)面臨的形勢

    1. 黨的十九屆五中全會對水利發展提出了新要求。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》,為中國未來發展謀劃了宏偉藍圖、指明了發展方向。全會做出一系列重要部署,為提升水資源優化配置和水旱災害防御能力、提高水資源集約安全利用水平等水利工作指明了主攻方向、戰略目標和重點任務,明確要求實施國家水網重大工程,推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。貫徹落實十九屆五中全會精神,科學謀劃“十四五”水務發展規劃及2035年遠景目標,準確把握“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”核心要義,全力推動實現水高質量發展。

    立足新發展階段,要求水工作明確發展定位、全面提升標準,在解決好水資源、水災害問題的同時,著力解決好水利發展不平衡不充分的問題,更好地滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面的美好需求。貫徹新發展理念,要求水工作堅持以人民為中心的發展思想,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感;堅持問題導向,深挖根源、系統治理,有針對性地采用更加精準務實的舉措;樹牢底線思維,增強風險意識,固底板、補短板、鍛長板,下好風險防控先手棋。構建新發展格局,要求增加水利有效供給、促進協調發展,聚焦保障防洪安全、供水安全、生態安全、糧食安全,謀劃提出一批基礎性、戰略性重大水利項目,發揮水利建設投資在優化供給結構、暢通國內大循環方面的關鍵作用。

    2. 國家、省和市重大戰略實施為水務發展提供了新機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,強調要共同抓好大保護、協同推進大治理,黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,為山東發展提供了歷史性機遇。山東“十四五”時期將深入實施八大發展戰略,堅定不移推動新舊動能轉換,建設國內大循環戰略節點、國內國際雙循環戰略樞紐;濟寧市“十四五”將充分發揮產業體系完備、創新活力充沛、區位交通優越、城鎮布局科學、縣域特色突出、農業前景廣闊、人文沃土豐厚、生態資源富集、民生保障有力“九大優勢”,堅定不移實施制造強市、創新驅動、現代港航物流、濟寧都市區建設、縣域經濟高質量發展、鄉村振興、文化“兩創”、生態優先綠色發展、城鄉共同富裕“九大戰略”,加快新舊動能轉換,大力推進“生態濟寧、信息濟寧、美麗濟寧、文化濟寧、民生濟寧”五個濟寧建設,實現“科教強市、先進制造業強市、數字強市、文化強市、現代農業強市、交通物流強市、生態強市、健康強市”八個強市突破,奮力實現“跨入全省發展第一方陣,建設全國一流文化名市,打造美麗幸福典范城市”奮斗目標,建設新時代社會主義現代化強市,迫切需要強化水資源剛性約束,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力,盡快推動一批水資源保護利用、防洪減災、生態保護重大項目、重大工程,夯實高質量發展的水安全保障基礎。

    3. 全市水利改革發展面臨新挑戰。受自然地理和氣候條件影響,濟寧市嚴重水患與嚴重干旱并存,資源性缺水與工程性缺水并存,水仍是新發展階段全市經濟社會高質量發展的關鍵制約。

    水資源分布不均衡,水資源工程調配利用體系仍不完善。全市多年平均水資源總量46億m3,但是時空分布不均。在空間分布上,全市年均降雨量從東南部的800mm依次遞減至西北部的600mm,由于受下墊面的影響更大,年徑流分布的不均勻性比年降水量更大,全市各地多年平均徑流深在50~250mm之間。在時間分布上,年際年內變化大。全年的降水量約有3/4集中在汛期,全年的天然徑流量70%~80%集中在汛期,特別是7、8月份又占汛期徑流量的60%~70%。據測算,2025年50%保證率情況下全市年缺水量將為1.4億m3、缺水率4.2%,2035年50%保證率情況下全市年缺水量將為0.6億m3、缺水率1.8%,水資源短缺問題仍是制約高質量發展的主要“瓶頸”,尤其是工程性缺水問題依然突出。由于南水北調東線一期占據了我市引黃通道,替代工程引黃西線工程一直未能實施,造成我市黃河水未得到充分利用,加劇我市水資源短缺局面;由于河、湖、庫連通工程和河道調度工程欠缺,水源調蓄控制能力不足,當地雨洪資源得不到充分利用,南四湖平均每年外排水量約17億m3以上,上級湖多年平均棄水量9.88億m3,大量雨洪水未得到充分利用。而與此同時,部分地區過度開發地下水,地下水超采區達2194km2。隨著城鎮化、工業化、農業現代化進程和生態文明建設加快,居民生活用水和生態用水將呈剛性增長,加之氣候變化引起水資源系統不確定性增加,保障供水安全的壓力越來越大。

    防洪減災體系不完善,洪水風險依然是最大威脅。濟寧市防洪除澇工程體系雖經多年建設,但與經濟社會發展要求相比,仍存在以下問題。一是湖東堤韓莊至郗山段15.3km未實施,南四湖防洪體系仍未封閉,存在較大威脅。二是中小河流防洪能力仍然明顯偏低。區域內僅治理了骨干河道及部分中小河道,較多的中小河道防洪能力仍然偏低,防洪標準達不到20年一遇,有待提高。三是雖然實施了南四湖濱湖洼地治理,但受投資規模限制,汶上縣洼地及全市骨干排水溝配套建筑物未治理,澇洼地區除澇標準仍未達到5年一遇。四是小型病險水庫雖進行了除險加固,但受資金限制,部分水庫未進行治理,部分水庫治理不全面,仍存在著較大安全隱患。五是城市下墊面情況變化,城市防洪壓力加大。城市防洪標準大都未達到國家規定標準,大面積土地硬化加大降雨徑流,增加城市排水壓力。六是防汛調度仍以傳統的流量、水位進行防范,缺乏研判分析、提前謀劃。覆蓋全市的防汛監控調度及抗洪搶險決策指揮的信息化體系還未建立健全。尤其是近年來極端突發天氣事件頻發,暴雨洪水的突發性、不可預見性和災害性大大增加,應對水旱災害的難度日益加大。

    水生態環境長期積累性問題還很突出,水生態保護修復任務仍然艱巨。一些地區對水土資源的過度開發,引發河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮等生態問題;作為中小河流的末端,大量農村河道萎縮,功能衰減;山丘區和風沙區水土流失依然嚴重;農村生活污水治理基礎設施建設資金缺口大,治理任務艱巨;部分城市生活污水處理廠超負荷運行,污水處理能力不足;城區污水管網老舊問題嚴重,管網錯接、漏接現象仍然存在,污水處理廠進水BOD濃度較低,污水收集效能需進一步提升。新老水生態環境問題疊加增加了治理難度,迫切需要營造人與自然和諧共生的良好生態環境,提供更多優質生態產品,滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的要求。

    現代水治理體系和監管體系不完善,水務改革攻堅任重道遠。一是城鄉水務基本公共服務均等化水平有待提高。濟寧市水利建設項目欠發達縣(市、配套壓力大,水利投資強度高,地方配套資金到位率低,部分水利建設項目推進力度慢;農業面源污染、工業廢污水、農村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅飲水水源地安全;資金籌措難度大,農村污水處理設施建設、運營體系尚未建立。二是水務網信水平有待提高。對照水利部《智慧水利總體方案》《水利信息資源共享管理辦法(試行)》,我市水務信息化還存在感知信息采集不齊,數據挖掘不深,應用智能化水平不高等不足。三是行業監管力度尚需加強。“把水資源作為最大的剛性約束”任重道遠,重要河流湖泊水量分配、生態流量管控機制尚不完善,水資源用水計量、監控能力不足,動態性、實時性信息欠缺。節水法規制度不健全;缺乏行之有效、操作性強的節水激勵機制,節水內生動力不足;全社會節約用水意識還不夠強。河湖“四亂”問題監管難度大,面臨反彈壓力,河湖管理保護能力與需求不適應。水利工程管理標準化、規范化程度低,良性運行機制尚不完善。水土保持社會關注度不高,仍然存在“邊治理、邊破壞”現象,個別地區水土保持違法違規行為仍突出。四是水利改革創新需有新突破。水權水市場制度尚不健全,水價杠桿作用不明顯,市場在資源配置中的決定性作用尚難高效發揮。“誰破壞、誰補償,誰受益、誰負擔”的水資源生態補償機制沒有到位,水生態保護能力不強。社會資本參與水利工程建設的意愿不強,水利建設籌資壓力巨大。節約用水等法規體系尚不完善,地下水管理、水生態保護和修復等法規基礎薄弱。縣、鄉水利專業人員缺乏,高層次水利人才不足,高層次、拔尖人才培養體系尚未建立。

    總體而言,“十四五”時期我市正處于新老水問題“疊加期”、治水主要矛盾“轉變期”、提升治水管水能力“攻堅期”,要立足人民群眾對水安全保障的新期待、新要求,妥善應對水安全風險和挑戰,補短板、強弱項、固根基,構建完善的全市水安全保障體系。

    二、總體發展思路

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅定貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,積極對接南水北調后續工程、南四湖生態保護與高質量發展、大運河文化保護傳承利用、黃河流域生態保護與高質量發展等國家戰略,堅持科學、精準、生態、智慧、協同同向發力,實施嚴節水、保供水、防洪水、排澇水、治污水、強蓄水“六水”共治,地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規水“五水”并用,構建可靠的水資源保障、安全的防洪排澇、健康的水系生態、高效的水務管理、智慧的水務信息化“五大”體系,為濟寧經濟社會高質量發展提供強力支撐和保障。

    (二)總體布局

    以南水北調東線干線、南四湖和省級水網為依托,實施南水北調地方配套、南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉、河道治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害治理、城市防洪排澇能力建設、河道攔蓄、引黃西線、引湖濟西、湖水東調工程和尼山世界文明論壇區域水生態修復與治理工程、大型灌區續建配套與節水改造、農村生活污水治理,充分利用采煤塌陷地攔蓄雨洪水加強數字水利建設和水務管理能力建設,構建濟寧市大水網。

    圍繞上述布局,重點實施3方面17項建設和管理任務,分別為“完善水利基礎設施網絡”“建立高效的水務管理體系”和“激發水發展內生動力”。在“完善水利基礎設施網絡”方面,繼續實施構建水旱災害防御、水資源保障、生態、信息化4大工程體系建設任務;在“建立高效的水務管理體系”方面,重點強化水利法治體系建設、涉水事務監管、水安全風險管控、水行政執法、人才隊伍建設、提升科技支撐水平6項管理任務;在“激發水發展內生動力”方面,重點深化管護體制改革、水資源價稅改革、水權制度改革、投融資機制改革、水庫移民后期扶持、農村生活污水管理、農村黑臭水體治理7項改革創新任務。

    (三)基本原則

    一是堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對水工作的集中統一領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在黨的領導下謀劃“十四五”水改革發展,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

    二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求,把增進民生福祉作為水改革發展的出發點和落腳點,推動水利基本公共服務均等化,增強人民群眾的獲得感、幸福感。

    三是堅持水資源節約集約利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則,嚴格落實節水優先,全面促進水資源節約集約利用,推動經濟社會轉型發展,以供定需、量水而行。提高水資源要素與其他經濟社會要素的適配性,遏制水資源過度開發利用,將水資源作為最大剛性約束,促進經濟社會發展布局與水資源條件相匹配。

    四是堅持人水和諧綠色發展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想,調整行為方式,統籌解決河湖水資源、水安全、水環境、水生態問題,積極提升水環境質量,使河湖寧靜、和諧、美麗,實現水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。

    五是堅持統籌兼顧系統治理。用系統思維統籌山水林田湖草沙綜合治理,完善政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的水治理體制。與市“十四五”發展規劃、國土空間規劃、區域發展規劃等充分銜接,統籌協調流域區域發展,兼顧上下游、左右岸、干支流統籌發展;堅持興利與除害、開發與保護、工程措施與非工程措施并重,充分考慮防洪、排澇、供水、灌溉、生態等方面的需求,統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化等水問題。

    (四)發展目標

    “十四五”期間,全市將建成與經濟社會發展要求相適應的水旱災害防御體系、水資源優化配置和高效利用體系、水資源保護和健康的水生態文明體系、有利于水利科學發展的現代水管理體系,水利基礎設施網絡進一步完善,逐步實現水治理體系和治理能力現代化。

    1. 水旱災害防御目標。健全水旱災害防御指揮調度體系。南四湖整體防洪標準達到100年一遇,進一步提高骨干河道防洪標準,增強城市防洪排澇能力,基本建立安全達標的防洪減災體系,超標準洪水可以科學處置。

    2. 水資源高效利用目標。全市將建立多水源供水體系,正常年份各縣(市、區)基本實現水資源供需平衡,滿足生活、生產、生態用水需求;基本形成綠色生產生活方式,全社會用水效率達到國內領先水平。全市用水總量控制在27.60億m3,新增節水1.5億m3

    3. 水生態文明建設目標。大型河道和穿越城鎮、重點經濟區、旅游區河流保有生態水量,重點河流全面恢復水環境功能,水環境生態系統基本得到修復。農村生活污水治理取得顯著成效。

    4. 水管理改革目標。基本建立起現代水管理體系,水管理機制富有效率、充滿活力,部分地區和部分領域基本實現水務現代化。

    5. 城市生活污水處理目標。建立健全全面、系統、科學的污水處理監管體系,不斷提高城市生活污水收集率和處理率。全市新增污水處理能力25萬噸/日,新增污水管網180公里,新增污泥處置能力400噸/日。

    2035年,基本實現水資源優化配置和節約集約安全利用、水旱災害防御體系完善、水生態水環境美麗健康、水利管理智能高效,基本實現水利治理體系和治理能力現代化,基本建成濟寧市現代水網,基本實現人口規模、經濟結構、產業布局與水資源水生態水環境承載能力相協調,基本建成與新時代現代化強市相適應的水安全保障體系

    濟寧市“十四五”水務發展主要規劃指標

    序號

    指 標

    “十三五”

    完成指標

    “十四五”

    規劃指標

    備 注

    1

    用水總量控制(億m3/年)

    22

    27.6

    約束性

    2

    新增節水(億m3

    1.5

    1.5

    預期性

    3

    萬元GDP用水量(m3

    47.41

    40.30

    約束性

    4

    萬元GDP用水量下降(%)

    27.31

    15

    約束性

    5

    萬元工業增加值用水量(m3

    15.98

    14.06

    預期性

    6

    萬元工業增加值用水量下降率(%)

    12

    12

    約束性

    7

    工業用水重復利用率(%)

    86

    88

    約束性

    8

    農田灌溉水有效利用系數

    0.66

    0.67

    約束性

    9

    城鎮公共供水管網漏損率(%)

    10

    9

    約束性

    10

    城市污水處理能力(萬噸/天)

    124.5

    149.5

    約束性

    11

    城市生活污水處理率(%)

    98

    99

    約束性

    12

    再生水利用率(%)

    25

    35

    預期性

    13

    農村生活污水治理率(%)

    50

    100

    約束性

    14

    新增水土流失綜合治理面積(km2

    332

    300

    預期性

    15

    水土保持率(%)

    91

    92

    約束性

    16

    農村黑臭水體治理率(%)

    0

    100

    約束性

    注:1. 帶[]為期末達到數,其余為5年累計數。

    2. 用水總量控制、萬元GDP用水量下降、萬元工業增加值用水量等指標為暫定指

    標,最終以國家批準下達目標為準。

    三、完善水利基礎設施網絡

    立足跨流域區域水資源合理配置,結合國家水網和省骨干水網建設,優化完善我市水網布局。完善大中小微相互協調的水利工程體系,加強水利工程達標提標升級改造;著力補齊防洪、供水、水生態、數字化等短板,推動水利基礎設施高質量發展。

    (一)構建安全的水旱災害防御工程體系

    開展水利工程病險隱患排查和安全鑒定,及時消除隱患,加快河道治理,實施病險水庫水閘除險加固,推進蓄滯洪區建設,開展山洪災害和重點澇區治理,構建以河道、水庫、堤防、灌區、湖泊和蓄滯洪區為架構的水旱災害防御工程體系,提升干旱洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力。

    1. 加快實施重大防洪工程。加快南四湖湖東滯洪區建設,實施南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程;根據國家安排,適時開展沂沭泗河洪水東調南下提標工程建設,完善南四湖流域防洪工程體系。

    2. 加強河道防洪治理。加強東魚河、梁濟運河上段治理,對府河、新萬福河、白馬河、湖東排水河等列入國家治理規劃的中小河道進行治理,提高河道防洪標準。

    3. 實施病險水庫水閘除險加固。開展水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定,實施西葦水庫除險加固,對葛爐山水庫等67座列入國家治理規劃的小型病險水庫以及所有存在安全隱患的小型水庫進行除險加固,對重點塘壩進行整治;實施洙趙新河湖口節制閘、賀莊攔河閘等27座大中型病險水閘除險加固;對小型水閘進行安全鑒定并按照規定進行除險加固,消除工程安全隱患,完善管理設施和工程監測設施,確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發揮。

    4. 實施山洪災害防治。加強山洪溝治理,開展山洪災害調查評價,完善非工程措施,在山洪災害易發地區建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系,提高山洪災害防御能力和預警水平,實施泗水縣5條、鄒城市5條、曲阜市5條共計15條重點山洪溝治理工程,提高山洪災害防御能力。

    5. 實施易澇區綜合治理。統籌協調流域防洪與區域排澇,治澇與防洪、灌溉的關系,統籌安排澇區澇水出路,將提高排澇能力與增強調蓄能力相結合,不斷完善蓄排得當的排澇體系。實施防洪除澇三年攻堅行動,開展金鄉、嘉祥、魚臺、汶上等重點易澇區治理,新建排水站85座,改建重建排水站116座,加固排水站204座,疏挖排水溝3460.25km,提高易澇區排澇能力。

    6. 加強城市防洪排澇能力建設。加強城市河道系統整治,因勢利導改造渠化河道,恢復和保持河湖水系的自然連通,構建城市良性水循環系統,保障城市排水出路。實施濟安臺揚水站改造、河道治理等工程建設,提高城市防洪排澇能力。

    專欄1  防洪減災重點工程

    重大防洪工程:實施南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程建設;繼續實施濟寧市湖東滯洪區建設、泗河沂泗滯洪區建設。

    河道防洪工程:3000平方公里以上骨干河道治理:實施東魚河、梁濟運河上段治理;200~3000平方公里中小河道治理:實施濟寧市府河、新萬福河嘉祥縣蔡河上游段、洙水河、趙王河梁山縣湖東排水河、琉璃河鄒城市小沂河上游段、下游段、白馬河微山縣薛城大沙河、北沙河、城郭河任城區洙水河汶上縣泉河、小汶河、湖東排水河汶上段金鄉縣白馬河等中小河道治理工程。

    大中型病險水庫除險加固:西葦水庫除險加固。

    小型病險水庫除險加固:鄒城市葛爐山、韓莊、梨杭、西柳、白山、北葛、崔口、石古墩、寺溝、矬草、黃林、黃土崖、燒峪、黑石片、岳莊、祝溝、七峪、青年、西埠、棗園、戰山河、劈石峪、皮溝、羊皮、銀河、橫梁山、洪山、蔣南莊、前灰、三合村、武莊、曾溝、紀西、馬家溝、沈莊、大洪套、東郭、苗山、廟東、白山、長山、東深井、金斗、九山、荊山、潘莊等46座,曲阜市堯喬溝、大煙、黃莊、劉家莊、泉頭、梁公林上壩、陳林、東嶺前寨、高家村、前后河、西夏莊、峪西、峪東等13座,泗水縣青界、陳莊、龍門山、大辛、立山莊、大泉、南紀埠上、侯家莊等8座,共計67座小型病險水庫除險加固工程。

    大中型病險水閘除險加固:星四閘、丑村閘、高峪閘、柘溝閘、泗張閘、賀莊閘、湖口閘、淳集閘、郭樓閘、呂廟閘、王杰閘、郭樓橡膠壩、甄橋閘、高吳橋閘、屯頭閘、候店閘、梁莊閘、大廠閘、東垛閘、小廠閘、新莊閘、楊劉橋閘、馬西閘、畢橋閘、大屯閘、琵琶山溢流壩、泉河攔蓄節制閘等27座大中型病險水閘除險加固。

    山洪災害防治:實施泗水縣濟河、柘溝河、高峪、三角灣、音義河等5條,鄒城市望云河、十八趟河、西戈河(上游段)、大沙河(上游段)、苗莊河等5條,曲阜市衡廟河、煙袋河、夫子洞河、廖河、魯源河等5條,共計15條重點山洪溝治理工程。

    易澇區綜合治理:實施汶上縣重點洼地治理、重點易澇區治理工程

    城市防洪排澇能力建設:實施濟安臺揚水站改造、小河治理工程。

    (二)建立可靠的水資源保障體系

    按照“充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規水”的水資源開發利用總思路,堅持節水優先,“嚴節水、強蓄水、保供水”,推進重點領域節水、充分利用山區地形和采煤塌陷地新建山丘區及平原水庫、實施大中型水庫增容、河道攔蓄工程,攔蓄雨洪資源;實施跨流域調水和中水回用工程建設;采取抗旱水源、城市應急備用水源地、地表水廠建設、農村飲水安全提升和城鄉供水一體化工程等措施,加強多水源聯合調度、水資源戰略儲備,提升全市水資源統調聯配和公共服務能力,構建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調劑、生態良好的水資源保障體系,提高水資源節約集約利用水平。

    1. 實施重點領域節水工程。按照《山東省落實國家節水行動實施方案》要求,圍繞農業、工業、城鎮等重點領域節水和取、供、輸、用、排水各環節,強化農業節水增效,推進工業循環利用,加強城鎮節水降損,全面提升水資源利用效率和效益。加快實施新建灌區及大中型灌區續建配套與節水改造,提高灌區輸配水能力和運行管理能力,打造現代化節水型生態灌區。實施陳垓、國那里大型引黃灌區續建配套與節水改造,新建嘉祥縣西北部缺水干旱地區灌區、泗水縣龍灣湖提水灌區,實施鄒城市、曲阜市、泗水縣、金鄉縣、梁山縣中型灌區續建配套與節水改造工程,實施嘉祥現代農業水肥一體化智慧節水灌溉項目,改善農業生產條件,保障國家糧食安全。曲阜市、鄒城市創建國家級節水型城市,微山縣、魚臺縣、汶上縣、梁山縣完成縣域節水型社會達標建設。

    2. 加強蓄水工程建設。利用采煤塌陷地建設中水水庫和生態濕地,集蓄雨洪水、礦井疏干排水、中水等,規劃實施如意湖、微山中水水庫擴容等工程。規劃建設曲阜市陵城平原水庫、金鄉縣羊山水庫等7座平原水庫,實施尼山水庫等3座水庫增容,新建濟河等13座河道攔蓄工程,提升蓄水保障能力。

    3. 實施引調水工程建設。按照國家部署實施南水北調后續工程省內干支線及市縣配套工程建設,充分利用我市引黃、引湖指標,實施引黃西線、引湖濟西、湖水東調等引調水工程,充分利用客水資源,優化全市水資源配置結構。

    4. 實施城鄉供水一體化鞏固提升工程。堅持“農村供水城市化,城鄉供水一體化”和“規模化發展、標準化建設、規范化管理、市場化運行、企業化經營、用水戶參與”建設思路,以水源置換、新建擴建水廠、管網延伸、村內管網改造、水質處理和提升管理能力為重點,實施汶上縣農村飲水安全提升和濟寧市城鄉供水一體化建設,提升城鄉供水工程規模化水廠覆蓋率、水質達標率、水費征繳率;加快推進長江水廠、運河水廠建設,加大地表水供應量,優化全市供水結構。

    5. 加強抗旱水源工程建設。實施泗水縣堯山南水庫、滕家洼小型水庫、梁山縣抗旱提升工程、嘉祥縣防汛抗旱水利提升工程、金鄉縣湖西灌區灌溉提升工程5項抗旱水源工程,提升供水保障能力。

    專欄2  水資源保障體系重點工程

    節水工程:新建嘉祥西北部缺水干旱地區灌區、泗水龍灣湖提水灌區、汶上縣琵琶山灌區;實施梁山陳垓大型灌區和鄒城、曲阜、泗水、金鄉、梁山中型灌區續建配套與節水改造;實施嘉祥現代農業“水肥一體化”智慧節水灌溉項目。

    蓄水工程:在汶上縣、嘉祥縣、曲阜市、金鄉縣、鄒城市、濟寧高新區建設平原水庫7座;實施尼山水庫、華村、尹城水庫增容;實施鄒城市小型水庫增容;新建微山縣中水水庫、金鄉縣中水回用工程、汶上縣再生水資源循環利用工程;新建改建泗河泗水段、小汶河、濟河、泉河南支等13條河道攔蓄工程。

    引調水工程:實施引黃西線、引湖濟西、湖水東調工程和鄒城東水西調、汶上縣小汶河引水閘工程。

    城鄉供水一體化鞏固提升工程:實施汶上縣農村飲水安全提升;新建兗州區、金鄉縣、魚臺縣、嘉祥縣、微山縣供水一體化鞏固提升工程;嘉祥縣防汛抗旱水利提升、金鄉縣湖西灌區灌溉提升工程;實施微山縣城市供水應急備用水源工程;新建任城區、嘉祥縣兩處地表水廠

    抗旱水源工程:新建泗水縣堯山南水庫、滕家洼水庫、梁山縣抗旱提升工程、嘉祥縣防汛抗旱水利提升工程、金鄉縣湖西灌區灌溉提升工程。

    (三)構建健康的水生態體系

    牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,統籌山水林田湖草系統治理,加強水資源保護、水污染治理、水生態修復,實施城鄉污水治理、尼山世界文明論壇水系修復治理等河湖生態保護與修復、水土流失綜合治理、地下水超采區治理、農村水系綜合整治、大中型水庫移民后期扶持工程,提升水生態環境質量。

    1. 加強城鄉污水治理。

    加強城鄉污水處理設施建設。實施任城新區污水處理廠二期、兗州區顏店新城污水處理廠、魚臺縣西城區污水處理及配套工程、汶上縣泉河污水處理廠、梁山縣污水處理廠改擴建、北湖污水處理廠擴建、濟寧經濟技術開發區馬集鎮污水處理廠等工程,全市新增污水處理能力25萬噸/日;建設鄒城市魯抗SY—19生物質發電項目、金鄉縣污泥處理廠、濟寧高新區銀河水務污泥處置項目,實現污泥減量化無害化處置;強化城市污水管網改造,2023年完成城市污水管網雨污分流改造任務,新增污水管網179.9公里。實現城市污水全收集、全處理。

    推進農村生活污水治理,改善農村人居環境。堅持生活污水治理與資源利用相結合、工程措施和生態措施相結合、集中處理與分散治理相結合,根據村莊區位條件、社會經濟發展狀況、產生污水情況,因地制宜,采用建設污水處理站、納入城鎮市政污水管網、分散拉運集中處理等方式,開展農村生活污水處理設施和配套管網建設,農村生活污水資源化利用。2025年農村生活污水治理采用建設污水處理站、納入城鎮市政污水管網、分散拉運集中處理方式的行政村達到100%。

    加強農村黑臭水體治理。以村民主要集聚區及向外延伸1000m區域內為重點,對全市轄區內農村黑臭水體實施全域排查治理,2021年治理完成農村村莊1km范圍內的558處黑臭水體。利用3年時間集中整治,到2023年基本消除全市農村黑臭水體,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

    2. 加強水土保持綜合治理。堅持預防為主、防治結合,堅持與農業綜合開發、土地綜合整治等相結合,水源涵養、水土攔蓄和生態防護并重,構建與經濟社會發展、鄉村振興相適應的水土流失綜合防治體系,實施以小流域為單元的水土流失綜合治理,因地制宜推進生態清潔小流域建設,涵養水源、保持水土。實施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風沙區水土保持生態建設工程,打造清潔、生態、秀美、經濟流域17條,治理水土流失面積300km2

    3. 加強河湖生態保護與修復。以南四湖生態保護和114條河流的水系綠化為抓手,打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖。實施推進尼山世界文明論壇水系修復治理及114條河流的水系綠化、泗水縣龍灣套至尹城水庫水系連通等7處水系連通工程,建設15處水利風景區。

    4. 加強地下水超采區綜合治理。配合省水利廳開展地下水超采區重新劃定工作,及時修訂《濟寧市地下水超采區綜合整治實施方案》,推進地下水超采區綜合治理,落實地下水水位和總量雙控制度。實施金鄉縣、魚臺縣深層地下水超采區治理,計劃地下水壓減水量為2589萬m3,鞏固提升其他縣(市、區)淺層地下水壓采治理;開展自備井專項查處整治行動,對非法自備井依法關停,對超采區范圍內的企業,研究其用水需求計劃,引導企業使用地表水,加大地表水利用率,減少地下水開采。

    5. 實施農村水系綜合整治。按照實施鄉村振興戰略的要求,針對農村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題,立足鄉村河流特點和保護發展需要,堅持問題導向、目標導向,按照“表象在水體,根源在陸域”的思路,以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點,通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等多種措施,集中連片推進,水域岸線并治,結合村莊建設和產業發展,實施微山縣、嘉祥縣、鄒城市、泗水縣、汶上縣、金鄉縣等農村水系綜合治理工程,建設“水美鄉村”,不斷增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感,促進鄉村全面振興。

    6. 實施大中型水庫移民后期扶持工程。圍繞水庫移民人居環境顯著改善的目標,積極推進移民村人居環境整治。實施村莊清潔行動。加強移民村生活垃圾治理和黑臭水體整治,因地制宜推進污水處理設施建設,提升移民人居環境質量。整治提升村容村貌,實施村莊美化、潔化、硬化、亮化、綠化行動,提升移民村形象。

    專欄3  水生態保護與修復重點工程

    污水處理提升工程:實施農村生活污水治理工程;實施任城新區污水處理廠二期工程、任城區南張污水處理廠工程、兗州區顏店新城污水處理廠工程、曲阜市第六污水處理廠、魚臺縣西城區污水處理及配套工程建設項目、汶上縣泉河污水處理廠、梁山縣污水處理廠改擴建工程、北湖污水處理廠擴建工程、濟寧經濟技術開發區馬集鎮污水處理廠工程;建設鄒城市魯抗SY—19生物質發電項目、金鄉縣污泥處理廠、濟寧高新區銀河水務污泥處置項目。實施城區污水管網改造工程加強農村黑臭水體治理。

    水土保持生態建設:實施曲阜市、鄒城市、泗水縣小流域綜合治理和梁山縣黃泛平原風沙區水土保持生態建設工程。

    河湖生態保護與修復:推進尼山世界文明論壇水系修復治理;實施曲阜市、泗水縣、金鄉縣、嘉祥縣、魚臺縣、汶上縣河湖水系生態治理修復工程;實施曲阜市崇文湖調水工程、泗水縣龍灣湖至尹城湖水系連通、泗河濟河水系連通、泗河大顏廟水庫連通、鄒城市白馬河大沙河綜合整治工程、鄒西水系生態治理連通、魚臺縣河湖水系連通工程。

    地下水超采區綜合治理:實施金鄉縣、魚臺縣、濟寧城區地下水超采區綜合治理工程。

    農村水系綜合整治:實施泗水縣、鄒城市、微山縣、金鄉縣等6個縣域農村水系綜合治理工程。

    大中型水庫移民后期扶持工程:實施曲阜市、鄒城市、梁山縣、泗水縣、汶上縣大中型水庫移民后期扶持資金項目。

    (四)構建智慧的水務信息化體系

    以水務改革發展為載體,充分運用物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術,建立智慧水務管理平臺,推動信息技術與水務業務工作深度融合。結合省水利廳、濟寧市智慧城市建設相關任務部署,支撐“十四五”期間智慧水務建設“鞏基礎、理數據、強支撐、智應用、健保障”五大目標,提出“智慧水務新型基礎設施建設工程”“全市水利一體化業務融合平臺建設工程”“重點水利工程標準化運行管理平臺建設工程”三大建設工程。對接省市縣及國家水利部綜合監管平臺,實現業務信息共享,全面補強水務信息化工程短板,提升水務工作智能化水平。

    1. 智慧水務新型基礎設施建設工程。以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。智慧水務新型基礎設施建設工程主要是結合大數據、云計算、物聯網、5G技術、人工智能等新一代信息技術在水感知體系、網絡體系、數字資源體系以及業務支撐與應用體系方面的建設。具體內容如下:

    (1)天空地一體化水感知網建設工程。圍繞水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管、水政務協同和水公共服務六大業務核心應用的感知需求,利用衛星遙感、無人機、AI識別等技術,建設天空地一體化智能感知體系,實現重點河流湖泊、大中型水利工程感知全覆蓋和智能分析,為全面提升水治理能力提供基礎支撐。

    (2)水云網融合建設工程。立足現有基礎,統籌現有水業務網、工控網、電子政務網和互聯網,厘清水系統內部各級網絡層次、水業務網與政務外網接口,進一步完善水網絡建設。

    (3)網絡安全體系提升改造工程。依據《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》(GB/T22239—2019)等標準規范,完善涵蓋安全技術、安全管理、安全運營的智慧水務網絡安全主動防御體系,全面提升網絡安全威脅防御、發現和處置能力。

    (4)數字水利數據服務能力提升工程。按照大中臺、小前臺、微服務的架構,將共性應用資產下沉,重點聚焦于水利業務共性剝離和微服務構建,通過為上層水利業務應用統一提供公共基礎服務支撐,避免不同水利業務應用之間的重復建設,支持前臺快速開展業務創新。以“一湖三中臺”建設模式,提升數字水利數據服務能力,具體包括水利大數據湖、技術中臺、AI中臺與業務中臺。

    (5)水“一張圖”提升工程。基于濟寧市水旱災害防御指揮系統一張圖,整合水相關基礎及業務數據,從自然、工程、管理三個方面將涉及各水業務領域的水對象劃分為河流湖泊水系、水利工程設施和水管理活動,建成河湖自然專題圖、工程設施專題圖、管理活動專題圖三大專題圖,實現水利空間數據成果“一張圖”全展示,實現水利空間資源協同共享,為水利空間數據廣泛應用奠定基礎。提供水利空間全域搜索能力,透徹解析水利空間資源。實現市水行政主管部門一張圖服務,結合BIM、3D、VR等虛擬現實手段,推進新一代水業務應用建設和創新,為我市水務業務提供權威、高效、安全、規范的一張圖服務。

    2. 全市一體化業務應用平臺建設工程。包括業務整合、業務協同基礎性建設以及六大水核心業務數字化提升建設兩方面內容。

    (1)業務整合、業務協同基礎性建設,根據我市水業務的特點特性,按業務相關性、協同性進行業務應用模塊的劃分,以微服務架構對全市水業務進行重組和整合,實現水業務的相互關聯、相互協同。

    (2)形成以水災害防御、水資源保障、水生態保護、水工程監管、水政務協同、水公共服務為大核心的一級業務應用服務模塊。水災害防御主要覆蓋洪水、干旱、物資管理等業務,水資源保障主要覆蓋水資源管理、水資源開發利用、節水、農村供水等業務,水生態保護主要覆蓋河湖管理保護、水土保持等業務,水工程監管主要覆蓋水利工程安全運行水利工程建設管理等業務,水政務協同覆蓋水利監督、水庫移民、水利財務、人事培訓等業務,水公共服務主要覆蓋信息公開、政策法規、標準規范、教育宣傳、科學研究等服務內容。

    3. 重點水利工程運行管理平臺建設。按照“市級部署,多級應用,特色業務定制開發”的原則,利用市級統一建設開發的系統,針對水庫、流域、灌區、調水工程,匹配標準化運行管理平臺。在水利工程管理目標、管理責任、安全評估、運行維護、監測檢查、隱患治理、應急處置、教育培訓、制度規范、生態環境、監督考核等方面實行全過程各環節標準化控制和網絡化管理,采取網上實時監控和現場實地監督檢查相結合,切實了解掌握各類水利工程標準化管理動態。主要內容如下:

    (1)水庫管理示范工程建設。建設水庫工程信息化系統,構建全市統一的水庫管理平臺,各水庫管理單位可進行定制開發。“十四五”期間開展尼山水庫、西葦水庫等6個大中型水庫的示范化建設,具體內容模塊包括綜合地圖、監測監控、工程檢查、維修養護、調度運行和應急管理等。

    (2)流域管理示范工程建設。“十四五”期間對洙趙新河、梁濟運河、泗河及其流域開展示范化建設,具體內容模塊包括綜合地圖、基礎設施建設、流域防洪調度等。

    (3)灌區管理示范工程建設。“十四五”期間梁山縣引黃灌區開展示范化建設,具體內容模塊包括綜合地圖、基礎設施建設、灌區管理等。

    (4)農村飲水工程管理示范工程建設。“十四五”期間對3—5個縣(市、區)開展農村飲水信息化工程示范建設。

    專欄4  水務信息化重點工程

    智慧新型基礎設施:建設濟寧市市級感知網、縣級感知網。

    一體化業務應用平臺:建設濟寧市魚臺縣、汶上縣、嘉祥縣、微山縣、泗水縣、金鄉縣、曲阜市等水利一體化業務應用平臺。

    重點水利工程運行管理平臺:實施尼山水庫、西葦水庫、賀莊水庫、華村水庫、龍灣套水庫、尹城水庫管理示范工程建設;洙趙新河、梁濟運河、泗河流域管理示范工程建設;梁山縣引黃灌區管理示范工程建設;農村飲水工程管理示范工程建設。

    四、建立高效的水務管理體系

    堅持依法治水、科學管水,全面加強水法治建設,強化涉水事務監管,加強水科技創新和水人才隊伍建設,全面加強水管理,不斷提升水治理能力。

    (一)完善水利法治體系,提升水利法治化水平

    堅持立改廢釋相結合,制定出臺《濟寧市河道管理辦法》《濟寧市農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》,健全完善地方水法規體系,依法為水改革發展保駕護航。加強水政監察隊伍建設,充實人員力量。全面推行水務執法“三項制度”,配備水利執法設備設施,推行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法公示,規范和提升執法能力。認真落實水政執法巡查、重大案件掛牌督辦等制度,堅持開展專項執法檢查和集中整治行動,嚴厲打擊各種水事違法行為。強化水務與公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門的聯動執法。建立健全水事糾紛調處責任制,完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處工作機制,加強水事矛盾源頭控制和定期排查,建立健全邊界水事活動協商機制。堅持依法科學民主決策,建立水利重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進政務公開,加大經費預決算、項目安排、水資源配置、水利工程建設等領域的信息公開力度,推進決策、執行、管理、服務、結果全公開。落實普法責任清單,創新普法宣傳形式,重點做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動。切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念,為水利法治建設營造良好的社會氛圍。

    (二)加強涉水事務監管,提升水管理能力

    健全以重點領域監管為基礎,以監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監管為手段,以信用監管為支撐的新型監管機制。創新監管方式,加快推進“互聯網+監管”,建立健全事中事后監管制度。以問題為導向,以整改為目標,以問責為抓手,從法制、體制、機制入手,健全監管體系,加強涉水事務監管,實現制度治水、制度管水。

    1. 強化水資源監管,促進水資源節約集約利用。建立水資源剛性約束制度,按照以水定需原則,體現水資源管理“最嚴格”要求,全面監管水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節。強力推進國家節水行動,嚴格實施規劃和建設項目節水評價制度。加快節水法規制度建設步伐,盡快建立節水激勵機制,完善節水考核指標體系,形成科學合理的監督考核機制,進一步強化節水標準與用水定額管理。加強水文水資源監測,整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等現象。加強取水許可事中事后監管,實現用水全過程監督管理,引導和推動合同節水管理,提高水資源集約安全利用水平。緊緊依靠宣傳主管部門、行業職能部門、工青婦等群團組織和廣大新聞媒體,深化節水宣傳教育,全面增強全社會節水意識。

    2. 強化河流湖泊監管,持續改善河湖生態環境。以建設“美麗幸福河湖”為目標,深入推進河長制湖長制建設,堅持問題導向,明察暗訪、閉環管理、動態清零。落實各級河湖長主體責任,發揮部門協同作用,推動河長制湖長制“有名”“有實”“有能”“有為”。綜合利用人工、衛星遙感影像和無人機等手段采用定期和不定期相結合方式,動態監測河湖水域岸線空間變化,強化水域、岸線空間管控與保護。通過部門、流域和區域聯防聯控,共保共治,加大對河流湖泊的監管力度,維護河湖健康生命。加快確定重點河湖生態流量,強化河湖生態流量管控。加快河湖重要控制斷面監測站點建設,將生態流量監測納入水資源監控體系,建立重要河湖生態流量監測預警和信息發布機制。

    加大對南四湖53條入湖河道的管理力度,城鄉水務部門與生態環境部門加強對接,配合生態環境部門在入湖斷面安裝水質監測設施,及時了解入湖水質情況;對超標斷面,協助生態環境等相關部門做好水質達標工作。市河長辦將問題線索反饋給縣鄉村三級河長,督促河長帶著問題加強巡河,尤其加強入河排污(水)口檢查,對私設排污口、超排放標準、超排放量的排放行為,及時與排污(水)口行政主管部門進行溝通,責成有關單位進行整治,確保水質穩定達標。河長制向坑塘、溝渠延伸,以河道為依托,對河道流域范圍內的坑塘、溝渠進行流域化管理,由河長對該河道流域內的坑塘、溝渠負責;以市直大中型河道管理單位為依托實行流域化監管,對流域內的一級支流、二級支流及其他坑塘、溝渠進行監管,將問題及時反饋至所在縣(市、區),實行問題發現、反饋、整改、銷號閉環管理,做到所有河道有人管。鼓勵各縣(市、區)以政府購買服務的方式落實管護經費和人員,確保河湖溝渠有人管。

    3. 強化水利工程監管,充分發揮工程綜合效益。抓好水利工程建設監管,壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任。強化水利工程質量與安全監管,以安全生產標準化和雙重預防體系建設為抓手,實現安全生產關口前移、重心下移,切實加強質量與安全事中事后監管,開展安全生產執法活動,提高水利安全生產監管科學化水平。進一步厘清質量與安全監督事權與職責,明確水行政主管部門質量與安全監督承擔單位的職責分工,實現質量與安全監督檢查全覆蓋,構建質量與安全監督管理長效機制,全面提升工程建設質量和安全水平。強化水務資金監督管理。從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面,切實采取有效措施,全面加強水務資金使用監督管理。逐步形成完備的水務資金管理制度體系,將各級財政安排的水務資金全部納入監督管理范圍,建立健全廉政風險防控管理機制。建立多元化監督體系,實現水務資金運行管理全過程監督,有效防范和化解水利資金分配、使用、管理的廉政風險。健全水利市場監管機制,推行“雙隨機、一公開”動態化監管模式,引導水利建設市場良性發展。以水利工程標準化管理為抓手,完善水利工程運行管理制度和技術標準,落實水利工程運行管護主體和責任,全面加強水利工程維修養護、巡查檢查、安全管理等工作。以點多面廣的中小水庫、農村飲水等工程為重點,加大對工程安全規范運行的監管。強化城鄉供水運行管理,全面落實“三個責任”“三項制度”,加強水質監管,提升服務水平,保障供水安全。

    4. 強化水土保持監管,有效遏制人為水土流失。強化水土保持預防監督,落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度,完善水土保持生態補償制度,從嚴防控生產建設活動造成的人為水土流失,全面監管水土流失狀況和生產建設活動造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監管制度體系,優化調整監測站點布局,完善相關技術標準。充分運用衛星遙感、大數據等現代科技手段,實現年度水土流失動態監測和人為水土流失監管全覆蓋,及時發現并查處水土保持違法違規行為,真正管住人為水土流失。

    (三)強化水安全風險管控,提高應急處置能力

    牢固樹立底線思維,強化風險意識,堅持以防為主、防抗救相結合,強化監測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術支撐,妥善應對防洪、水資源、水生態環境、水利工程等領域風險,最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損害。全面落實水旱災害防御責任,修訂完善相關方案預案,開展風險隱患排查整改和調度培訓演練,做好突發水旱災害事件預警防范。探索建立流域水工程聯合調度機制。  

    (四)強化水行政執法,維護良好水事秩序

    堅決執行上級重大決策部署和重要決定安排,嚴格按照政策法規制度開展工作,聚焦各級水務改革發展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作,并將其全面納入監管范圍,對責任不落實、履職不到位,不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。全面推行行政執法“三項制度”,嚴格落實行政處罰、行政強制權力網上運行。深入開展水行政執法監督檢查,加大對重大水事違法案件的掛牌督辦,嚴格規范公正文明執法。加強水行政執法能力建設和執法信息化建設,健全水法規制度體系,保障良好水生態環境。開展執法人員教育培訓,加強巡查排查,不斷完善水事矛盾糾紛排查化解機制。

    (五)加強人才隊伍建設,提升干部隊伍素質

    堅持黨管人才原則,大力推進水利人才戰略,進一步加強高層次人才、重點業務領域人才的培養與引進,加大基層水利人才培養力度,健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在水利一線創業的激勵機制,著力補齊水利人才隊伍建設短板,實現水利人才總量、結構、素質與水利事業科學發展相協調。加強思想政治建設、黨風廉政建設、作風建設和水文化建設,深入開展精神文明創建活動,大力弘揚“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的新時代水利精神。

    (六)提升科技支撐水平,增強水利科技創新能力

    全面貫徹創新發展理念,堅持需求導向,加強頂層設計,著力突破重大水利科技問題,加緊健全完善優化科技資金投向、促進科技資源整合、推動創新鏈條融合的體制機制,增強水利科技創新能力。集中財政資金開展公益性和關鍵共性技術研究。加大對科技示范園區和科技信息服務載體的投入,加大對科技領軍人才培養和“方向型”創新團隊的投入,努力培育高水平創新團隊。廣泛應用信息化、智能化、綠色化技術和先進裝備武裝水利行業,引導和促進水務科技成果轉化,推動水務管理能力現代化。

    五、激發水發展內生動力

    全面推進體制機制改革創新,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理體制機制,把制度優勢更好地轉化為治理效能。

    (一)深化管護體制改革,促進工程良性運行

    建立職能清晰、責任明確的管理體制,社會化、專業化的管護模式,制度健全、管護規范的運行機制,穩定可靠、使用高效的經費保障機制,獎懲分明、考核科學的管理監督機制。加強水利工程管理標準體系建設,探索所有權、管理權和使用權相分離,適宜小型水利工程的管護新模式。創新政府購買服務、分級負責、分類管理、集約管理的水利工程運行管理有效途徑和以大代小、委托代管等管理模式。推動工程運行管理隊伍專業化、規模化、規范化。

    (二)深化水資源價稅改革,提高水資源利用效率和效益

    健全水資源有償使用制度,深入推行水資源稅改革,用稅收杠桿調節用水需求,健全補償成本、合理盈利、激勵節水的水價動態調整機制。全面深入推進農業水價綜合改革,引導成立農業用水戶協會,健全合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。按照試點先行、全面推開的原則,加快推進區域綜合水價改革。落實城鎮居民用水階梯水價。

    (三)深化水權制度改革,推進水權市場化交易

    以安全用水和節約高效利用水資源為導向,推動用水權交易,發揮市場在水資源配置中的作用,提高水資源在社會、經濟、環境中的配置效益。依法開展水資源使用權確權登記,形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場,積極推進水權交易流轉方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求,充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用,使水權交易市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力。

    (四)推進投融資機制改革,保障建設資金需求

    堅持政府主導、社會協同的原則,加大公共財政對水利投入,同時爭取金融支持力度、鼓勵和吸引社會資本、探索擴大股權和債券融資規模,以市場化改革推動加快水利工程建設,構建多元化水利投融資體制機制,保障水利建設資金需求。

    (五)創新水庫移民后期扶持管理,發揮資金使用效益

    進一步理順水利移民工作管理體制,探索完善大中型水庫移民人口增減核查、后期扶持規劃、扶持項目審批方式及監督檢查等方面工作機制,穩步推進大中型水庫移民后期扶持工作。結合移民實際,以目標為引領,以問題為導向,圍繞美麗家園建設、產業發展、就業創業能力建設等重點任務,落實扶持措施及重點項目,進一步促進庫區和移民安置區社會和諧穩定。

    (六)創新農村生活污水管理方式,提升農村人居環境

    在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。全面建立農村生活污水處理設施監管體系,農村生活污水處理設施遵循屬地管理原則,實行市場化運作。建立相關市直部門為監督主體、各縣(市、區)政府(管委會)為責任主體、各鄉鎮政府(街道辦事處)及村級組織為配合主體、第三方運行維護單位為服務主體的農村生活污水處理設施運行維護管理體系,推進農村生活污水處理設施運行監管平臺建設,實現移動端實時監測管理。同時,將農村生活污水治理項目納入河湖長制,納入全市水利工程統一管理監督體系。促進設施良性運行,保障農村人居環境。

    (七)創新農村黑臭水體治理體系,打造村居優美水環境

    以村民主要集聚區及向外延伸1000m區域內為重點,對我市轄區內農村黑臭水體實施全域排查治理,落實縣級排查治理主體責任,強化部門分工協作,按照“分級管理、分類管理、分工負責、分期推進”的工作思路,采取全面排查、控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施,從“查、治、管”三方面著力,統籌岸上、岸下綜合治理,利用3年時間集中整治,到2023年基本消除全市農村黑臭水體。構建農村黑臭水體治理長效監管體系,建立縣級負責、鎮級實施、村民參與機制,實施農村黑臭水體常態化管控。

    六、投資規模和實施安排

    (一)投資規模

    “十四五”水務建設項目包括防洪排澇工程體系、水資源保障體系、水生態體系、水務信息化體系和水務管理體系等五大類,經初步匡算,預計投資規模為419.28億元。其中防洪排澇工程體系投資142.66億元水資源保障體系投資128.24億元水生態體系投資144.41億元水務信息化體系投資3.03億元水務管理體系投資0.94億元。

    (二)實施安排

    根據全市水務改革發展的總體要求,按照輕重緩急、突出重點的原則,積極對接國家和省水改革發展規劃,初步確定項目建設時序。加快實施水庫除險加固、河道治理、重點易澇區治理和山洪溝治理等防洪減災工程;實施引黃西線、平原水庫建設等水資源保障項目,實施農村生活污水治理、生態河道建設、尼山世界文明論壇水生態修復和地下水超采區治理等水生態項目,實施防汛動態模擬試點工程、泗河綜合治理鞏固提升工程信息化等水務信息化工程建設。2021—2025年分別計劃投資97.32億元、108.39億元、113.83億元、51.56億元、48.18億元。

    七、保障措施

    (一)加強黨的全面領導

    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導始終貫穿于水改革發展各領域、各環節,為增強水安全保障能力提供堅強政治保證。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,堅定政治方向,保持政治定力,做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松,確保“十四五”規劃確定的目標任務落到實處。

    (二)突出規劃引領作用

    本規劃是指導“十四五”時期全市水務改革發展的綱領性文件,要堅持一張藍圖繪到底,切實發揮發展規劃的戰略導向和引領約束作用。水務各專項規劃、實施方案要與本規劃有機銜接,確保發展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協調統一。各縣(市、區)水發展規劃、區域發展水專項規劃應加強對本規劃發展戰略和任務目標的貫徹落實。

    (三)強化要素支撐保障

    落實“要素跟著項目走”要求,強化水利建設項目與資金、土地、環境、能耗等要素統籌和精準對接。加大各級財政對水支持力度,鼓勵社會資本參與水利工程建設,切實保障水利建設資金需求。加強水規劃與國土空間規劃銜接,抓好項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等要件辦理,協調解決征地移民中的重大問題,積極落實建設條件。扎實推進項目前期工作,保障規劃確定的重點項目順利實施。

    (四)完善規劃實施機制

    在市重點水利工程建設聯席會議領導下,深入研究水改革發展重大事項,統籌解決規劃實施中遇到的重大問題,著力破解規劃實施的關鍵性和深層次制約。嚴格落實責任主體,制定規劃重點任務分工方案,明確細化任務落實的時間表和路線圖,建立健全規劃實施評估機制。實行省級統籌、市負總責、縣抓落實的規劃實施工作機制,強化部門協作配合,合力推進規劃落地實施。

    (五)廣泛凝聚治水合力

    構建政府主導引領、社會協同推進、公眾積極參與的治水興水新格局。加強宣傳引導,強化水情教育,增強水安全風險防范意識,提升全民節水、愛水、親水、護水觀念。廣泛凝聚共識,擴大社會參與,調動各方力量投身水利建設實踐。拓寬公眾參與渠道,加強社會輿論監督,形成全社會治水興水合力。

    (六)嚴格監督評估

    建立規劃實施督促檢查機制,加強對規劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。適時開展規劃實施情況評估,分析實施效果及存在問題,提升規劃的指導性和適應性。


    【文字版】濟政字〔2022〕24號 濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃.docx

    【PDF版】濟政字〔2022〕24號 濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃.pdf

    市城鄉水務局關于《濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃(征求意見稿)》征求意見情況反饋結果的公告
    濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃(征求意見稿)

    政策解讀《濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃的通知》

    【視頻解讀】濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃

    媒體解讀|濟寧市出臺《濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃》進一步提升水安全保障能力

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