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  • 索  引  號 11370800004312466C/2022-03079 公開方式 主動公開
    發布機構 濟寧市人民政府辦公室 組配分類 濟政發
    成文日期 2022-06-16 廢止日期
    有效性 有效

    濟政發〔2022〕10號 關于印發《濟寧市機關事務管理辦法》的通知

    發布日期:2022-06-16 10:36 信息來源:濟寧市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]
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    濟寧市人民政

    關于印發《濟寧市機關事務管理辦法》的通知

     

    各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:

    現將《濟寧市機關事務管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

    濟寧市人民政府        

    2022年6月16日       

        (此件公開發布)

     

     

    濟寧市機關事務管理辦法

     

    第一章  總    則

     

    第一條  為加強機關事務管理,規范機關事務工作,保障機關正常運行,降低機關運行成本,建設節約型機關,根據《中華人民共和國反食品浪費法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《行政事業性國有資產管理條例》《機關事務管理條例》《山東省機關事務管理辦法》等法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條  使用財政資金的本市各級機關(以下簡稱各機關),從事機關事務管理活動,適用本辦法。

    本辦法所稱機關事務,是指保障機關正常運行的經費管理、資產使用、節約能源資源和后勤服務等相關事務。

    第三條  機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。

    第四條  機關事務工作應當實行統一管理,建立健全管理制度和標準,統籌配置和節約利用資源。

    各機關應當對本機關的機關事務實行集中管理,嚴格執行機關事務管理制度和標準。

    第五條  機關事務管理部門負責擬定機關事務管理制度和標準并組織實施。

    市機關事務管理部門負責管理市級機關事務工作,指導縣(市、區)機關事務業務工作。

    第六條  發展改革、財政、自然資源和規劃、審計、行政審批和機關事務等部門應當根據職責分工,共同做好本級機關事務的管理、監督和檢查工作。

    第七條  機關事務管理部門應當加強機關事務信息化建設,建立和完善經費、資產、服務以及資源節約等管理信息平臺,促進信息和資源共享,提升信息化管理水平,提高保障效率。

     

    第二章  經費管理

     

    第八條  各機關應當加強機關運行經費管理,提高資金使用效益。

    本辦法所稱機關運行經費,是指為保障機關運行用于購買貨物、工程和服務的各項資金。

    第九條  機關事務管理部門應當根據機關正常運行的基本需求,制定本級機關運行所需要的實物定額和服務標準。

    財政部門應當根據實物定額和服務標準,參考有關貨物、工程和服務的市場價格,組織制定本級機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。

    機關事務管理部門和財政部門應當加強配合,根據政策變化、機構調整、市場價格等情況,建立本級機關運行所需實物定額、服務標準以及經費預算支出定額和有關開支標準的動態調整機制。

    第十條  各機關應當根據實物定額、服務標準、預算支出定額標準和有關開支標準,結合本機關工作職責、性質和特點,編制本機關運行經費預算。財政部門審核匯總各機關運行經費預算,按照總額控制、從嚴從緊的原則,定員定額編制本級機關運行經費預算。

    第十一條  機關事務管理部門對機關辦公用房建設和維修、公務用車購置和運行、公共機構節能、后勤服務保障等實行統一組織實施的,其經費管理按照本級人民政府預算管理有關規定執行。

    第十二條  市、縣(市、區)人民政府(以下簡稱各級人民政府)應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理,嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。

    各機關應當根據工作需要和機關運行經費預算制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃,不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國(境),不得以任何形式在下級單位或者其他單位報銷相關費用。

    各機關應當建立健全機關運行經費公開制度,定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。

    第十三條  各級人民政府應當建立健全機關運行經費年度支出統計報告、績效考評和通報制度,組織開展機關運行成本統計、分析和評價等工作。

    第十四條  各機關采購機關運行所需要的貨物、工程和服務,應當按照有關規定實行政府采購。

    政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則,在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,科學合理確定采購需求,不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。

    第十五條  各機關采購納入政府集中采購目錄的項目,應當委托政府集中采購機構采購。各機關不得違反規定自行采購或者以項目特殊為由、化整為零等方式規避政府集中采購。

    各機關采購未納入政府集中采購目錄且達到當年財政部門公布的政府采購限額標準以上的項目,應當實行政府采購。

    各機關采購項目金額達到當年財政部門公布的公開招標數額標準的,應當采取公開招標方式采購。

    對于集中采購目錄中技術規格易于統一的項目,經財政部門批準,由政府集中采購機構實行批量集中采購。

    政府集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度,提高采購效率,降低采購成本,保證采購質量,發揮規模效益。

     

    第三章  資產管理

     

    第十六條  各級人民政府應當建立健全機關國有資產管理機制,加強對本級機關國有資產的管理,審查、批準重大機關國有資產管理事項。

    機關國有資產屬于國家所有,實行政府分級監管,各機關占有、使用的管理體制。

    第十七條  財政部門負責對機關資產綜合管理和監督檢查,制定規章制度并組織實施。

    第十八條  機關事務管理部門應當按照職責分工,制定和組織實施機關資產管理的具體制度,接受財政等有關部門的指導和監督。

    各機關應當按照規定負責本機關資產的使用管理和日常維護,接受本級機關事務管理部門、財政部門的指導和監督。

    第十九條  各級人民政府應當根據機關資產管理的規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行的基本需求,結合機關事務管理實際,分類制定機關資產配置標準。

    第二十條  各機關應當按照機關資產配置標準和預算管理有關規定,編制本機關資產配置計劃,建立機關資產使用管理制度,規范工作規程,建立健全資產賬卡和使用檔案,納入統一的資產管理信息系統,定期開展資產清查盤點,保證資產安全完整,提高使用效益。

    第二十一條  各級人民政府應當建立健全國有資產共享共用機制,采取措施引導和鼓勵國有資產共享共用,統籌規劃、有效推進國有資產共享共用工作。

    各機關應當在確保安全使用的前提下,推進本機關大型設備等國有資產共享共用工作。

    第二十二條  各機關經批準的資產配置計劃,首先采取公物倉調撥、借用等方式調劑解決;無法調劑的,再列入年度預算購置;未達到使用年限的不得新增配置。

    組建臨時機構以及舉辦會議、活動的牽頭部門,在相關工作結束后集中上繳政府公物倉。

    第二十三條  市級機關舉辦大型會議、活動及組建臨時機構的資產和市級機關閑置資產、超標準配置資產等納入公物倉進行集中統一管理。

    市財政部門負責指導和監督公物倉管理工作;負責公物倉資產的配置和處置等事項的審批。

    市機關事務管理部門負責公物倉具體管理工作,建立健全公物倉管理制度,確保公物倉資產安全完整,對閑置資產實施集中管理,提高資產使用效率。

    第二十四條  各級人民政府應當對本級機關用地實行統一管理、統一權屬登記。城鎮總體規劃、詳細規劃應當綜合考慮機關用地布局和空間安排的需要。

    機關事務管理部門應當統籌安排機關用地,集約節約利用土地。

    對機關新增用地需求,自然資源和規劃部門應當嚴格審核,并依照有關土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。

    第二十五條  機關事務管理部門應當建立健全本級機關辦公用房管理制度,對辦公用房統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置調劑、統一維修管理、統一處置管理、統一物業規范,推進辦公用房資源的合理配置和節約集約使用。

    各機關不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

    第二十六條  機關事務管理部門應當根據國家規定標準,對本級各機關辦公用房建筑面積、工作人員辦公室使用面積進行核定,統一調劑使用本級機關辦公用房。

    各機關應當嚴格執行機關辦公用房面積標準規定,超過核定面積標準的辦公用房或者因辦公用房新建、調整和機構變動等需要騰退的辦公用房,應當及時移交機關事務管理部門,統一調劑使用。

    第二十七條  各機關需要增加辦公用房的,應當向機關事務管理部門提出申請,由機關事務管理部門從現有房屋存量中調劑解決。需要建設、購置或者租用辦公用房的,應當按照規定程序報批,優先采用集中統一建設、購置或者租用的方式解決,由機關事務管理部門會同有關部門統一組織實施。確需分散建設、購置或者租用的,經批準可以由使用機關組織實施。

    辦公用房建設、購置或者租用應當嚴格執行國家規定標準,符合簡樸實用、節能環保、安全保密等要求。

    第二十八條  各機關應當定期對本機關使用的辦公用房安全、使用狀況進行檢查,做好辦公用房的維修和日常管理,嚴格履行辦公用房日常使用職責,嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房。

    第二十九條  辦公用房維修改造應當由使用或者管理機關提出申請,本級機關事務管理等有關部門嚴格按照評估論證、計劃編報、造價審核、批前公示等規定程序進行審批,經審核批準的項目,列入年度維修計劃,根據本級人民政府有關規定組織實施。辦公用房維修改造應當嚴格控制維修改造標準和維修改造范圍,不得變相進行改建、擴建。

    第三十條  機關事務管理部門負責公務用車管理工作,承擔公務用車編制、配備、更新及處置工作。市機關事務管理部門負責指導、監督縣(市、區)公務用車管理工作。

    財政部門會同有關部門按照規定對執法執勤用車的編制和標準進行核定。

    第三十一條  各機關應當加強公務用車使用管理,嚴格按照規定使用公務用車,嚴禁公車私用、私車公養,不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車。

    第三十二條  機關事務管理部門根據公務用車配備更新標準和現狀,編制黨政機關年度公務用車配備更新計劃。

    財政部門根據年度公務用車配備更新計劃,按照預算管理有關規定統籌安排購置經費。

    公務用車配備應當選用國產汽車,優先選用新能源汽車。

    財政部門應當會同公務用車主管部門制定公務用車運行費用定額標準,統籌安排公務用車運行費用。

    第三十三條  公務用車應當實行集中統一管理,建立健全公務用車使用登記和統計報告制度,實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,健全公務用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價制度,降低運行成本。

     

    第四章  服務管理

     

    第三十四條  機關事務管理部門應當統一制定本級機關后勤服務管理制度,確定機關后勤服務項目和標準,加強對本級機關后勤服務工作的指導和監督,合理配置和節約使用后勤服務資源。

    第三十五條  各機關應當積極推進機關后勤服務社會化改革,逐步開放機關后勤服務市場,鼓勵和引導社會力量為機關提供專業化服務,降低機關運行成本。

    第三十六條  集中辦公區域后勤服務保障由同級機關事務管理部門統籌實施。

    各機關應當建立健全本機關后勤服務管理制度,機關后勤服務不得超出規定的項目和標準。

    第三十七條  各機關應當積極推進后勤服務標準化、信息化建設,逐步構建結構化、系統化的物業管理、會議服務、餐飲保障等后勤服務標準體系,鼓勵運用信息化手段,提高后勤服務質量和效率。

    第三十八條  機關事務管理部門及有關部門應當加強對機關后勤服務的日常監管,建立和完善機關后勤服務質量監督考核評價體系,可采用引進第三方專業機構等方式,對機關后勤服務質量進行定期評估和滿意度測評,推進機關后勤服務水平不斷提高。

    第三十九條  各級人民政府應當堅持務實節儉、簡化禮儀的原則,按照國內公務接待規定,建立健全國內公務接待集中管理機制,對本級國內公務接待工作實行統一管理。

    公務接待主管部門負責制定完善本級國內公務接待管理制度和標準,指導、協調下級國內公務接待工作。

    各機關應當加強國內公務接待管理,嚴格執行國內公務接待制度和標準,規范接待程序,不得超標準、超范圍安排接待。

    第四十條  各機關應當精簡會議活動,改進會議形式,嚴格控制會議數量、規模和會期,充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式召開會議。

    各機關應當嚴格執行會議經費管理制度,節省會議開支,降低會議成本。

    第四十一條  各機關應當執行有關因公出國(境)的規定,對本機關工作人員因公出國(境)的事由、內容、必要性和日程安排進行審查,控制因公出國(境)組團和人員數量、在國(境)外停留時間,不得安排與本機關業務工作無關的考察和培訓。

    第四十二條  機關事務管理部門應當對機關社會治安綜合治理、綠化美化、愛國衛生等社會事務進行指導、協調、監督和檢查。

     

    第五章  節能管理

     

    第四十三條  各級人民政府應當建立健全公共機構節約能源資源管理制度,推動公共機構節能工作。

    機關事務管理部門在政府節能管理部門指導下,負責推進、指導、協調、監督公共機構節能工作。

    市機關事務管理部門負責本級公共機構節能工作,指導和監督縣(市、區)公共機構節能工作。

    教育、科技、文化、衛生、體育等部門在同級機關事務管理部門的指導和監督下,組織開展本系統內的公共機構節能工作。

    第四十四條  機關事務管理部門根據國民經濟和社會發展規劃、節能環保產業發展規劃,制定公共機構節能中長期規劃和公共機構節能規劃。

    機關事務管理部門應當將規劃確定的節能目標和指標分解落實到本級和所轄范圍內的公共機構。

    第四十五條  各機關應當加強節能管理和節能宣傳、教育工作,推廣應用節能新產品、新技術,淘汰高能耗設施設備,鼓勵采用合同能源管理等措施,提高能源資源利用效益。

    第四十六條  機關事務管理部門應當會同有關部門,按照管理權限,根據不同行業、不同系統公共機構特點,制定能源消耗支出標準。

    各機關應當實行能源管理崗位責任制,建立健全能源消耗計量制度,實現能源消耗分戶、分類、分項計量,每年將能源資源消耗數據報機關事務管理部門。

    第四十七條  各機關應當節約集約利用資源,提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益。

    各機關應當建立廢舊物資集中處置制度,對產生的非涉密廢紙、廢棄電器、電子產品等廢舊物品進行集中回收處理,促進循環利用;涉及國家秘密的,按照有關保密規定進行銷毀。

    機關事務管理部門應當會同有關部門建立機關食堂反食品浪費監督檢查機制,將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核。

    第四十八條  機關事務管理部門負責制定本級公共機構節能評價辦法。

     

    第六章  法律責任

     

    第四十九條  違反本辦法規定,接到對違反機關事務管理制度、標準行為的舉報不及時依法調查處理的,由上級機關責令改正;情節嚴重的,由有關機關依規依紀依法對責任人員給予處分。

    第五十條  違反本辦法規定,有下列情形之一的,依規依紀依法給予處分:

    (一)超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費或者挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)的;

    (二)采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的;

    (三)未按照規定批準程序建設、購置、租用或者維修辦公用房的;

    (四)出租、出借辦公用房,改變辦公用房使用功能的;

    (五)超編制、超標準配備公務用車,換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛,接受企事業單位和個人贈送車輛,違反用途使用或者固定給予個人使用執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車等公務用車的;

    (六)超出規定的項目或者標準提供后勤服務的;

    (七)超標準、超范圍安排公務接待的;

    (八)安排與本機關業務工作無關的出國(境)考察或者培訓的;

    (九)法律、法規和規章規定的其他情形。

    第五十一條  機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    第七章  附    則

     

    第五十二條  有關人民團體的機關事務管理活動,參照本辦法執行。

    第五十三條  本辦法自2022716日起施行,有效期至2025715日。

     

    【文字版】濟政發〔2022〕10號 關于印發《濟寧市機關事務管理辦法》的通知.docx

    【PDF版】濟政發〔2022〕10號 關于印發《濟寧市機關事務管理辦法》的通知.pdf

    關于公開征求《濟寧市機關事務管理辦法(征求意見稿)》《濟寧市公共機構節能管理辦法(征求意見稿)》的通知
    關于《濟寧市機關事務管理辦法(征求意見稿)》《濟寧市公共機構節能管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見采納情況
    《濟寧市機關事務管理辦法》起草情況的說明

    《濟寧市機關事務管理辦法》政策解讀(簡明問答)
    《濟寧市機關事務管理辦法》政策解讀


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